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    2011中央一號文件公布 未來10年將投資4萬億興水利
    來源: 新華社  2012-09-16 09:49
      1、新戰略定位 國家安全

      “水是生命之源、生產之要、生態之基。”一號文件指出,水利是現代農業建設不可或缺的首要條件,是經濟社會發展不可替代的基礎支撐,是生態環境改善不可分割的保障系統。

      水利部部長陳雷說,這是第一次在我們黨的重要文件中鮮明提出水利“具有很強的公益性、基礎性、戰略性”。首次提出“加快水利改革發展,不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全,而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全”。

      “這樣的定位,是對我國基本國情和基本水情的準確把握,是我們黨對水利認識的又一次重大飛躍。”陳雷說。

      2、水利建設 10年投入將翻番

      一號文件提出,力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

      專家說,2010年我國水利投資是2000億元,高出一倍就是4000億元,未來10年的水利投資將達到4萬億元。按照目前財政收入的增長態勢,只要統一加快水利改革思想認識,未來實現上述目標是可以達到的。
    一號文件還提出,各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高,大幅度增加中央和地方財政專項水利資金,從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設,充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。

      “按照目前全國每年土地出讓金收益算,10%就是700億元左右,這是水利投入的一大來源。建立水利投入穩定增長機制,其他就要靠各級財政投入、金融支持,并廣泛吸取社會資金投資水利。”專家說。

      3、根治水患 建成“防洪抗旱減災體系”

      一號文件提出,到2020年基本建成防洪抗旱減災體系,重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高,抗旱能力顯著增強;“十二五”期間基本完成重點中小河流重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設。

      國家防汛抗旱總指揮部統計顯示,2010年,全國有437條河流發生超警洪水,洪澇導致全國受災人口達2.1億。

      一邊是洪澇,一邊是干旱。2010年我國重旱區域主要集中在西南和內蒙古中部等地,受旱面積占全國的九成以上。特別是西南地區受旱時間長達半年之久,歷史罕見,受旱面積一度超過1億畝。

      中國農科院研究員李茂松說,近年來極端氣候正日益頻繁地發生。建立完善的防洪抗旱減災體系,有利于告別過去“頭痛醫頭”、“臨陣磨槍”的災害應對思維,根本上減少災害發生,減輕災害影響。

      4、水價改革 減輕低收入群體負擔

      如何發揮水價在水資源配置利用中的調節作用成為人們的關注點。

      一號文件提出要積極推進水價改革。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度,拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格,穩步推進階梯式水價制度。探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

      水利部水資源司負責人表示,當前,中國供排水價格仍然過低,難以反映水資源的稀缺價值。一些地方和行業“用多用少一個樣”,有的耗水大戶也享受著財政補貼。推進水價改革,實行梯級水價,讓用水多的多花錢,用價格杠桿促進資源節約。

      對于水價改革會不會增加低收入群體負擔,專家認為階梯水價比較科學,具體實施時要考慮低收入群體的承受力。水價改革涉及千家萬戶,需要審慎穩妥地推進。

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